黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，全面打響脫貧攻堅戰。經過8年努力，我國如期全面完成脫貧攻堅目標任務，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。全國金融系統按照習近平總書記關于“做好金融扶貧這篇文章”的重要指示精神和黨中央、國務院系列決策部署，聚焦貧困主體，創新體制機制，深耕普惠金融，逐步形成具有中國特色、可推廣、可持續的金融精準扶貧模式。

　　8年來，作為金融行業扶貧和中央金融單位定點扶貧“雙牽頭”單位，人民銀行積極踐行金融為民理念，構建完善金融精準扶貧政策、產品、服務和工作體系，全面落實精準扶貧方略，著力解決貧困地區資金要素流通不暢、金融資源供需不匹配等難題。銀行、證券、保險等金融機構把金融精準扶貧工作作為構建現代金融服務體系、提高金融服務實體經濟效能的具體實踐，聚焦貧困主體，強化要素投入，精準滴灌，不斷增強貧困地區和貧困群眾內生發展動力，為改變我國貧困地區落后面貌、提高貧困群眾生活水平、推動農村經濟社會發展作出了積極貢獻，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標提供了有力支撐。

堅持把支持脫貧攻堅放到黨和人民事業大局中謀劃，中國金融扶貧取得積極成效

　　8年來，人民銀行始終堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，從國家戰略和社會發展全局出發，構建完善金融精準扶貧政策體系、組織體系和工作體系，調動全金融系統力量集中攻堅，加大對貧困地區的金融資源投入，金融扶貧工作取得了歷史性成就。

　　構建完善金融扶貧政策的頂層設計。金融扶貧是新時期黨中央扶貧開發的重要制度安排，是脫貧攻堅的重要組成部分。人民銀行堅持金融政策與扶貧政策相協調，通過完善頂層設計，統籌創新發展與風險防范，全面規劃金融支持建檔立卡貧困戶、易地扶貧搬遷、深度貧困地區、產業扶貧、基礎設施建設等脫貧攻堅重點領域的政策措施。特別是為有效發揮貨幣政策工具的引導撬動作用，人民銀行創設并完善扶貧再貸款，讓低成本資金精準流向扶貧開發領域，降低貧困地區社會融資成本。打響脫貧攻堅戰以來，扶貧再貸款累計發放6688億元，金融精準扶貧貸款發放9.2萬億元。真金白銀的投入為打贏脫貧攻堅戰提供了強大資金保障。

　　大幅拓寬貧困地區金融服務覆蓋面。弱勢群體和貧困人群平等享受現代金融服務的機會和權利，是金融扶貧的內在要求。人民銀行有效發揮各類金融機構的互補優勢，形成開發性、政策性、商業性、合作性等金融機構共同參與的金融扶貧工作格局，推動金融機構深入貧困地區“最后一公里”。綜合采取降低信貸準入條件、提高風險容忍度等措施，對貧困地區金融服務實行差異化管理，有效解決貧困地區金融市場發展不充分、金融服務供給能力不足的問題。同時，通過鞏固銀行卡助農取款服務、創建“信用戶”“信用村”“信用鄉（鎮）”、開展“金融消費者權益日”等金融知識普及活動、實施農村金融教育“金惠工程”等一系列舉措，大幅提高貧困地區金融服務的普惠性和可得性。2020年末，原貧困地區支付服務村級行政區覆蓋率達99.7%，全國累計為近1.9億農戶建立了信用檔案。

　　有效激發貧困地區發展內生動力。發展產業是穩定脫貧的根本之策，金融支持產業扶貧的著力點是幫助貧困地區培育和發展產業。各金融機構以市場需求為導向，發揮政府、社會、市場協同作用，平衡好商業利益和社會責任，根據貧困地區帶貧益貧成效，因地制宜創新產品服務，形成“銀行讓利、企業帶動、貧困戶受益”的帶貧益貧機制，增強金融資源承載力。通過金融扶貧和產業扶貧的融合發展，構建利益聯結機制，有效帶動貧困戶共同融入扶貧產業、共享發展成果、提高內生發展動力。2016年以來，累計發放貧困人口貸款近3萬億元和產業精準扶貧貸款4萬億元，累計支持貧困人口9000多萬人次。

　　圍繞金融支持和風險防范實現高質量可持續脫貧。加強多元化融資支持和金融扶貧領域風險防范，是實現高質量可持續脫貧的重要保障。一方面，創新差異化金融產品服務，加大扶貧小額信貸、創業擔保貸款、助學貸款等的實施力度，創新易地扶貧搬遷專項金融債券、扶貧票據等多元化產品，滿足貧困地區產業發展以及貧困人口創業就業就學等方面的金融需求；另一方面，協同多方構建金融扶貧風險防范、分擔和補償機制，規范以扶貧融資為名違規舉債、“戶貸企用”等行為，防止金融資金偏離政策目標，促進貧困地區經濟金融實現可持續發展。

深刻把握中國貧困特點和減貧規律，形成中國金融扶貧經驗

　　在解決貧困問題的金融實踐中，國際上類似孟加拉國格萊珉銀行等形成了一些各具特色的減貧模式，但未能形成全方位、系統性的金融支持體系，也未能很好地滿足貧困人口多元化的金融需求。與之形成鮮明對比的是，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國立足不同地區貧困實際，主動適應經濟高質量發展要求，堅持可持續性原則，因時因勢因地制宜，創新金融扶貧政策工具，積極推進農村金融改革發展，不斷增強金融服務普惠性，形成了具有中國特色的金融精準扶貧成功經驗，為金融支持人類減貧探索了新路徑。

　　一是堅持黨的全面領導，走中國特色金融扶貧道路。脫貧攻堅戰取得全面勝利，彰顯了中國共產黨始終堅守的初心使命和強大政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，彰顯了中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優勢。在黨中央堅強領導下，金融系統牢牢把握金融服務實體經濟的本質要求，將脫貧攻堅既作為義不容辭的重大政治任務，也作為開拓新領域、培育新優勢的重要途徑。中國金融扶貧充分發揮社會主義市場經濟制度優勢，在我國經濟社會快速發展、金融市場不斷開放的背景下，解決了農村貧困地區金融資源供給不足、城鄉資源要素流通渠道不暢通的問題，極大增強了人民群眾金融服務的獲得感。

　　二是牢牢把握精準要義，為貧困地區提供高質量金融服務。我國在脫貧攻堅實踐中，創造性地提出精準扶貧方略，這是中國減貧理論和實踐的重大創新。在金融助推脫貧攻堅過程中，牢牢把握“精準識別扶持對象、精準定位扶貧主體、精準實施幫扶手段”的原則，系統解決“扶持誰”“誰來扶”“怎樣扶”等問題。一方面，人民銀行、原扶貧辦、銀保監會、證監會等部門聯合建立了金融精準扶貧信息對接共享機制，實現了金融信息與建檔立卡貧困人口、貧困村、貧困縣等扶貧基礎信息的對接共享；建立金融精準扶貧專項統計制度，定期開展金融精準扶貧政策效果評估，確保金融扶貧政策精準有效。另一方面，深化農村金融改革，有效發揮差別存款準備金率、再貸款、再貼現等貨幣政策工具的激勵撬動作用，引導金融資金由“大水漫灌”轉為“精準滴灌”，提高金融資源配置效率。

　　三是尊重市場規律，構建金融支持長效機制。由于在資金來源、運作方式等方面的差異，金融扶貧與財政等其他扶貧開發方式相比，更加注重在穩增長的基礎上防風險。各金融機構充分發揮市場在金融資源配置中的決定性作用，把握好貧困地區經濟發展的市場規律，以“保本微利”和“可持續”原則，結合貧困群眾實際資金需求、產業項目情況和還款能力，因地制宜提供支持，有效防止片面追求貸款規模造成違規舉債、過度負債等現象，形成真正可持續的金融支持長效機制。

　　四是深化金融扶貧多方協作，完善多層次金融支持體系。金融扶貧工作是一項系統工程，不僅需要金融系統自身的努力，也需要金融系統與各級政府和部門的通力合作。人民銀行充分調動各方資源、凝聚各方力量，形成跨地區、跨部門的多元化金融扶貧體系。推動財政資金發揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，強化政府性融資擔保公司對扶貧信貸的風險分擔能力，加大扶貧貸款貼息力度，降低融資成本。健全與發展改革、農業農村、原扶貧等部門的合作機制，加強各方在信息共享、政策制定、創新發展等方面的協調聯動，為金融機構扶貧項目遴選以及風險管理提供便利條件。牽頭22家中央金融單位定點扶貧，把定點扶貧“責任田”打造成“示范田”，形成金融行業扶貧和定點扶貧良性互動、相互助力的良好格局。

持續深化金融供給側結構性改革，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興金融服務

　　黨中央要求，打贏脫貧攻堅戰后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興這篇大文章，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善。要逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，推動三農工作重心歷史性轉移。下一步，應準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持共同富裕方向，堅定不移深化金融供給側結構性改革，構建更高水平的金融支持鄉村振興體系，進一步提升金融服務實體經濟的水平，奮力開創金融支持鄉村振興新局面，推動“十四五”時期金融服務鄉村振興高質量發展。

　　一是全面貫徹落實中央決策部署，鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實過渡期內“四個不摘”的要求，在保持主要金融幫扶政策總體穩定的基礎上，分層次、有梯度地優化調整，以市場化、可持續的方式，從金融集中支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。繼續發揮再貸款的精準滴灌和正向激勵作用，引導金融機構優化信貸資源配置，加大對脫貧地區特別是國家鄉村振興重點幫扶縣三農、小微等普惠領域信貸投放力度。落實好創業擔保貸款、助學貸款、脫貧人口小額信貸等政策，做好易地搬遷后續金融服務，加大定點幫扶工作力度，強化金融支持脫貧地區政策效果，激發脫貧地區和脫貧群眾內生發展能力，接續推進脫貧地區經濟社會發展和脫貧群眾生產生活改善。

　　二是深化農村金融改革，構建農村金融服務新機制。堅持市場驅動和政策支持相結合，進一步完善與鄉村振興發展相適應的農村金融供給體系。深化涉農金融機構體制機制改革，推動開發性、政策性金融機構加大對三農領域中長期信貸支持，鼓勵商業銀行為三農領域提供差別化金融服務，保持縣域法人金融機構總體穩定，完善農村金融資源回流機制，增加農村金融資源有效供給。運用金融科技手段賦能鄉村振興金融服務，統籌推動農村金融服務數字化轉型，發展農村數字普惠金融。積極發揮保險、資本市場等各類渠道支持鄉村振興的作用，形成與農村經濟高質量發展相適應的金融服務新機制。

　　三是堅持以市場需求為導向，聚焦重點產業發展農村經濟。精準把握農村地區特別是脫貧地區產業發展的金融需求，以市場化、可持續的措施加大金融支持力度，豐富金融產品，促進縣域經濟發展。聚焦國家糧食安全和鄉村產業發展，加大對高標準農田建設、糧食全產業鏈、種業發展等重點領域的融資支持，支持農村地區培育和發展特色優勢產業，推動農村三次產業融合發展和綠色發展，著力增強三農領域對金融資源的承載力。圍繞新型農業經營主體和小農戶、脫貧人口等重點群體，鼓勵金融機構開發針對性強、可持續的金融產品和服務模式，通過拓寬農業農村抵質押物范圍、積極發展信用貸款等，為新型農業經營主體和小農戶等群體發展生產、增收致富提供金融支撐。

　　四是有效完善融資配套機制，構建金融服務鄉村振興的可持續運作模式。更好地發揮金融與財政、農業農村、鄉村振興等部門的工作合力，打通金融支農政策落實落地的堵點、難點。推動搭建金融支持農業產業對接平臺，加大財政獎補政策支持力度，提高金融機構開展涉農信貸業務的積極性和服務能力。強化涉農金融風險防控，充分發揮全國農業信貸擔保體系、國家融資擔?；鹱饔?，深化銀擔合作，持續提升農業保險保障水平，堅決守住不發生系統性金融風險底線。