CIPS的建成運行，使人民幣跨境清算結算體系在運行時間、清算路徑等方面實現了新的突破。下一步，將通過共建全球人民幣用戶社區，推動離岸人民幣市場健康發展，提高人民幣跨境使用的便利性；加強與國際標準化組織、支付清算組織的交流合作，持續增強CIPS標準建設能力。

黨的十九大報告指出，要“發展更高層次的開放型經濟”。實現這一宏偉目標，需要與之相適應的金融業和高質量、高效率，以及更加安全可靠的金融服務。2018年4月，中國人民銀行行長易綱在博鰲論壇上宣布了我國進一步擴大金融業對外開放的具體措施，并給出了時間表，這對包括金融基礎設施在內的金融服務提出了更高要求。人民幣跨境支付系統（Cross-Border Interbank Payment System，CIPS）作為我國重要的金融基礎設施，順應金融業對外開放和人民幣國際化需要，正在并將繼續為我國金融業對外開放和人民幣國際化貢獻力量，保駕護航。

CIPS的建設背景與歷程

建設背景

首先，金融業對外開放需要安全高效的跨境支付清算服務相配套。

2008年國際金融危機爆發后，全球主要經濟體中央銀行和貨幣監管當局圍繞金融市場基礎設施（FMI）達成普遍共識。2012年，國際支付結算體系委員會（CPSS，后更名為支付與市場基礎設施委員會Committeeon Payment and Market Infrastructures，CPMI）與國際證監會組織（International Organization of Securities Commissions，IOSCO）制定并發布《金融市場基礎設施原則》（Principles for Financial Market Infrastructures，PFMI），正式形成全球普遍公認的規范FMI的系統化標準。

在我國，人民銀行和證監會也明確以該原則為標準監督管理國內金融市場基礎設施。目前，在跨境清算基礎設施方面，需要重點建立符合國際標準和通行做法的整體制度框架和基礎性安排，為國際貿易和投資、金融市場交易等提供高效的跨境支付清算途徑，同時也為監管部門監測和管理提供有效支撐。

其次，人民幣國際化需要更加便捷的跨境資金清算服務。

一般來說，一個國家的貨幣要成為國際貨幣，需要具備三個條件：一是國家經濟體量較大，同時具有較高的開放度；二是金融市場比較發達、開放且流動性充裕；三是制度環境相對透明、公平。

隨著中國成為世界第二大經濟體，對外貿易和海外投資規模步入全球前列，國際市場對人民幣應用于國際貿易結算、金融產品計價以及作為儲備貨幣的需求不斷增加。目前，人民幣已在周邊國家和地區發揮了越來越多的支付、投融資和儲備貨幣作用。2018年，跨境貿易人民幣結算業務發生5.11萬億元，直接投資人民幣結算業務發生2.66萬億元。其中以人民幣結算的跨境貨物貿易、服務貿易及其他經常項目、對外直接投資、外商直接投資分別發生3.66萬億元、1.45萬億元、8048.1億元、1.86萬億元。

建設歷程

為適應形勢發展的需要，2012年，人民銀行作出了建設CIPS的決策部署，2015年10月，CIPS（一期）順利投產，較好地滿足了全球各主要時區跨境人民幣貿易、投融資業務等結算要求，便利了人民幣在全球的使用。2016年10月1日，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權（SDR）貨幣籃子，體現了國際社會對我國綜合國力特別是對人民幣國際使用功能的認可。2018年3月，CIPS（二期）投產試運行，10家中外資銀行試點上線；2018年5月，符合要求的參與者全面推廣上線。

CIPS的作用

CIPS的建成運行，使人民幣跨境清算結算體系在運行時間、清算路徑等方面實現了新的突破，標志著我國支付體系跨境資金清算安排取得重大進展，金融市場基礎設施建設再上新臺階。

一是對標發達經濟體清算系統，發揮人民幣跨境清算主渠道作用。

CIPS在運行機制和規則設計中，借鑒了發達經濟體清算系統的經驗。CIPS的建成運行符合PFMI等國際規則要求，逐漸成為人民幣跨境清算服務的主渠道。截至2019年4月，CIPS累計處理支付業務300多萬筆，金額50余萬億元。

同時，CIPS為參與者提供了一點接入和集中清算，為外資銀行參與人民幣清算業務提供了公平機會。截至2019年4月，CIPS直接參與者規模從上線初期的19家增長至31家；CIPS間接參與者達到800多家，覆蓋全球80多個國家和地區。

二是配合“一帶一路”倡議，促進沿線國家資金融通。

資金融通作為“一帶一路”倡議“五通”合作（政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通）之一，是倡議的重要組成部分。CIPS為資金融通提供了有效基礎支撐，為“一帶一路”沿線金融機構合作“架橋鋪路”，為設施聯通、貿易暢通提供服務和保障。

2017年，時任人民銀行行長周小川強調了CIPS服務于人民幣國際化和“一帶一路”建設的重要戰略意義，從系統實際運行和業務開展的情況看，CIPS正在這些方面發揮積極作用。2018年，CIPS在“一帶一路”沿線新增21家間接參與者（不含中國境內和港澳臺區域）,同比增長13%。截至2019年4月，CIPS已為來自59個“一帶一路”沿線國家和地區的900余家銀行法人提供服務，助力“一帶一路”建設的紐帶和支撐作用日益顯現。

三是支持金融市場雙向開放，推動基礎設施互聯互通。

隨著我國金融市場“引進來”穩步推進，境外機構可通過“滬港通”“深港通”“債券通”等機制安排投資境內資本市場。在CIPS（二期）建設中，為支持跨境債券交易資金結算，引入了上海清算所和中央結算公司兩家金融市場基礎設施作為直接參與者，并且針對不同類型的參與者制定了配套準入機制。2017年7月，中國香港與內地金融基礎設施間實現互聯互通，“債券通”北向通業務正式開通。2017年10月，CIPS（二期）優先支持開展“債券通”結算業務，涵蓋現券買賣、發行承銷、債券回購等業務類型。截至2019年4月，CIPS累計完成“債券通”資金結算1.5萬筆，金額1.6萬億元。

對CIPS下一步發展的思考

為落實黨中央、國務院關于推進我國金融市場對外開放、支持實體經濟發展和人民幣國際化的戰略部署，作為中國現代支付體系的重要成員，CIPS將切實發揮后發優勢，立足全球化和前瞻性視角，結合我國支付體系建設發展實際，借鑒國際先進經驗，積極探索發展戰略，制定有效實施路徑，向著建成安全、穩定、高效和世界先進支付系統的目標不懈努力。

一是不斷提升服務能力和水平。

持續完善CIPS運營機構的經營機制，牢固樹立合規意識，優化服務流程，以高質量的運營服務，贏得廣大參與者的信賴。未來的系統升級改造中，CIPS將積極參與國際支付體系建設，瞄準新技術發展方向，加強新技術應用，采取有效措施提高資金清算效率和服務質量，逐步增強融入全球人民幣支付體系的深度和廣度。

二是主動加強與清算行的互利合作。

通過共建全球人民幣用戶社區，推動離岸人民幣市場健康發展，提高人民幣跨境使用的便利性。一方面，加強技術合作，發揮CIPS的信息優勢，主動提供跨境支付信息追蹤和查詢服務；另一方面，借助海外人民幣清算行本地化服務優勢，合作推出便于特定區域內使用或適于當地金融市場的創新產品。

三是持續增強CIPS標準建設能力。

加強與國際標準化組織、支付清算組織的交流合作，積極推動與國際標準化戰略對接，推動CIPS標準“走出去”。一是主動強化CIPS標準與國際通行規則的有機銜接，以標準“軟聯通”打造合作“硬機制”，探索建立人民幣全球用戶社區；二是提升與國際標準體系相互兼容，支撐基礎設施互聯互通建設，為人民幣國際化戰略提供技術支撐和機制保障；三是積極推動標準落地應用，通過金融科技手段實現自動化處理，提升直通率和清算效率。

四是不斷拓寬全球市場對外開放合作渠道。

根據金融市場對外開放發展新要求，研究CIPS與更多境外金融基礎設施互聯互通的可行性，不斷拓寬金融市場對外開放的渠道。從長遠看，CIPS將在推動自貿區金融創新，建設粵港澳大灣區統一金融市場，加強上海與中國香港、新加坡、倫敦等境外人民幣市場在人民幣跨境使用上的業務合作，以及加快形成人民幣跨境雙向循環機制中發揮積極作用。

五是高度重視跨境人民幣支付清算人才培養。

在業務開展過程中，CIPS將高度重視打造一支綜合化、專業化和多元化人才隊伍。同時，不斷優化內部治理體系，建立健全激勵機制，根據業務發展需要，引進更多優秀人才加入我國的跨境人民幣支付清算事業。

展望未來，CIPS將一如既往地嚴格遵守國際、國內相關法律法規，與CIPS參與者共同加強風險識別與防范，為CIPS參與者以及正常的國際經貿和金融活動提供跨境人民幣清算服務，發揮好基礎清算設施的作用，以安全、高效、專業、低成本的服務提升吸引力，助力我國金融市場高質量發展，繼續為我國金融業擴大開放和人民幣國際化貢獻力量，保駕護航。